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| 山西“十三五”時(shí)期對(duì)外投資合作研究：加大國(guó)際能源資源開發(fā) |
| （時(shí)間:2015-11-10 12:10:47） |
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北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)獲悉，昨日山西發(fā)改委發(fā)布《山西省“十三五”時(shí)期對(duì)外投資合作發(fā)展研究》，其中提到引導(dǎo)鼓勵(lì)各類企業(yè)通過結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟共同進(jìn)行國(guó)際能源開發(fā)。全文如下：
改革開放三十多年，目前我國(guó)已經(jīng)將對(duì)外開放的重點(diǎn)逐步向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的今天，山西作為中國(guó)中部地區(qū)大省，不具有沿海省市的國(guó)際化區(qū)域優(yōu)勢(shì)，需要充分研究世界各國(guó)和地區(qū)以及我國(guó)的有利支持政策，結(jié)合山西自身實(shí)際，抓住機(jī)遇，積極地有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行對(duì)外投資合作，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和資源，使其成為拉動(dòng)山西省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
一、山西對(duì)外投資合作發(fā)展現(xiàn)狀及問題
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
1、對(duì)外投資合作主體呈現(xiàn)多元化
截至到2014年8月，山西對(duì)外直接投資主體約有160多家，既有國(guó)有大中型企業(yè)，也有中小型民營(yíng)企業(yè)。盡管太原占比近七成，但在太原、大同、運(yùn)城等地區(qū)均有一定分布。
2、對(duì)外投資合作方式多樣化
中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資既有綠地投資、也有并購?fù)顿Y。民營(yíng)企業(yè)運(yùn)城制版集團(tuán)海外投資主要以綠地投資為主，在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面既有獨(dú)資也有合資，比如運(yùn)城制版集團(tuán)在土耳其、越南、泰國(guó)等國(guó)的海外投資主要以獨(dú)資形式為主;2007年在波蘭羅茲市建立的運(yùn)城制版(波蘭)有限公司屬于合資公司。2011年4月，國(guó)有企業(yè)太重煤機(jī)以1.3億澳元成功并購澳大利亞威利朗沃國(guó)際集團(tuán)100%股權(quán)，隨后2012年又以1250萬美元收購了美國(guó)REI鉆機(jī)公司60%的股份。此外，山西也嘗試通過經(jīng)濟(jì)園區(qū)的方式“走出去”，比如毛里求斯晉非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。
3、對(duì)外投資合作的國(guó)家或地區(qū)比較廣，但比較集中
山西省目前已經(jīng)在全世界20多個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行了對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，遍及亞洲、非洲、歐洲、美洲和大洋洲。對(duì)外承包工程主要集中在亞洲和非洲經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)。
4、對(duì)外投資合作行業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主
主要集中在礦產(chǎn)資源開發(fā)、機(jī)械制造、建筑工程、地質(zhì)勘探、倉儲(chǔ)物流、銷售和售后服務(wù)等行業(yè)。對(duì)外勞務(wù)合作主要涉及到管理和技術(shù)人員。其中技術(shù)人員主要涉及車工、焊工、建筑工、廚師等。
5、對(duì)外投資合作的動(dòng)機(jī)主要來自于國(guó)內(nèi)政策支持
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)影響山西企業(yè)“走出去”的主要因素是是我國(guó)“走出去”的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策的原因。企業(yè)是“被動(dòng)”走出去。
(二)主要問題
1、整體規(guī)模相對(duì)小，發(fā)展相對(duì)落后
山西“走出去”起步晚，對(duì)外直接投資規(guī)模小。從2010年到2014年雖然山西投資規(guī)模排名每年都有所進(jìn)步，但都居于全國(guó)20名及之后。對(duì)外承包工程方面，山西省對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額近幾年一直排在中部六省的末位。
2、投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，集中在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端
在對(duì)外直接投資方面，雖然近幾年投資產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善，但是大多數(shù)涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)勘探、建筑業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目屈指可數(shù)。對(duì)外承包工程方面也主要是地質(zhì)勘探、公路、水利等技術(shù)水平不高的領(lǐng)域，不具備品牌優(yōu)勢(shì)，附加值低。
3、 對(duì)外投資合作主體整體實(shí)力弱，缺乏龍頭企業(yè)
大型企業(yè)僅占少數(shù)，主要以中小型企業(yè)為主。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的“2014中國(guó)民企500強(qiáng)”山西僅有4家入圍，比2013年少了4家。而這4家入圍的民營(yíng)企業(yè)都沒有進(jìn)行對(duì)外投資合作。
4、對(duì)外投資合作審批效率低且周期長(zhǎng)
國(guó)家加快了從核準(zhǔn)制向備案制的轉(zhuǎn)變，程序更加簡(jiǎn)化，縮短了審批時(shí)間。但是山西企業(yè)在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，審批周期長(zhǎng)，短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則一年。
5、海外投資信息不暢通
山西對(duì)外投資合作企業(yè)獲取海外投資信息主要渠道是國(guó)家頒布的投資指南或其他指導(dǎo)性文件或者相關(guān)國(guó)家部門(如商務(wù)局)，或省外的中介機(jī)構(gòu)，信息獲取有限。
6、民營(yíng)企業(yè)缺乏資金支持
民營(yíng)企業(yè)整體由于規(guī)模小、缺乏信用擔(dān)保體系等原因，海外投資時(shí)相對(duì)難以獲得金融機(jī)構(gòu)貸款。山西民營(yíng)企業(yè)獲得政府支持的唯一方式就是出口退稅。
二、山西對(duì)外投資合作問題存在的原因分析
對(duì)于上述山西對(duì)外投資合作存在的問題，究其原因有很多。
首先，山西人“走出去”意識(shí)不強(qiáng)。很多山西企業(yè)只看到企業(yè)短期的利益，懼怕“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)，而不看重企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且一部分國(guó)有企業(yè)“走出去”也僅僅是因?yàn)檎囊螅⒎鞘袌?chǎng)化行為。
其次，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。山西經(jīng)濟(jì)近年來有所發(fā)展，但是與東部省市相比差距很大，而且山西的GDP、大中企業(yè)數(shù)量等在中部地區(qū)基本居于末位。山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體來說第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小，而第二產(chǎn)業(yè)比重較大，由于以前長(zhǎng)期依賴資源開發(fā)，科技水平不高，創(chuàng)新水平不強(qiáng)。在產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面，發(fā)現(xiàn)山西產(chǎn)品TC指數(shù)都偏低，初級(jí)產(chǎn)品的TC指數(shù)2009年以來都為負(fù)值，而且呈下降趨勢(shì);工業(yè)制成品的起伏不定，TC指數(shù)整體偏低。
再次，山西科技創(chuàng)新能力低，人才缺乏。與中部地區(qū)其他五省相比，山西專利授權(quán)量近幾年一直位居末位。山西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于安徽、河南、湖北和湖南省。人才結(jié)構(gòu)不合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融管理、現(xiàn)代信息技術(shù)和經(jīng)貿(mào)營(yíng)銷等崗位人才缺乏，這是阻礙山西“走出去”的重要因素之一。
此外，山西鼓勵(lì)支持等相關(guān)政策滯后，政府服務(wù)平臺(tái)還不完善。目前還沒有形成適合山西企業(yè)“走出去”的具有地方特色的配套的對(duì)外投資合作政策體系。同時(shí)，山西沒有成立相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)，山西對(duì)外投資合作主體海外信息獲取的渠道少，質(zhì)量不高。而且還沒有為山西企業(yè)提供熟悉國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、法律、獲取人才等方面服務(wù)或者幫助的機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。
三、未來發(fā)展形勢(shì)分析
無論從理論上還是實(shí)踐中都決定了山西對(duì)外投資合作的必要性和可行性。
從對(duì)外投資理論角度分析，根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧寧的國(guó)際投資周期理論，我國(guó)正處于從第三個(gè)階段向第四個(gè)階段過渡時(shí)期，即進(jìn)入國(guó)際直接投資凈流出時(shí)期。
從中國(guó)政策規(guī)劃方面分析，自從進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)正式提出“走出去”戰(zhàn)略后，在“十一五”和“十二五”實(shí)施中都得到了重視，國(guó)家大力鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式分析，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素價(jià)格的上漲，資源短缺，必將促使企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，以確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
從國(guó)際宏觀發(fā)展形式分析，隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，全球市場(chǎng)需求增加，為山西“走出去”提供了良好機(jī)遇。
此外，我國(guó)同許多國(guó)家或地區(qū)都簽訂了雙邊或多邊投資協(xié)議，為山西對(duì)外直接投資提供了便利和制度保障。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、電子商務(wù)的發(fā)展等種種因素都決定了“走出去”的可能性。
四、山西對(duì)外投資合作的主要目標(biāo)
到2020年，培育一批競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)并具有帶動(dòng)作用的龍頭跨國(guó)公司，通過兼購等多種方式，以礦產(chǎn)資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的對(duì)外投資合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資合作的規(guī)模的擴(kuò)大，力爭(zhēng)在中部地區(qū)六省對(duì)外投資合作排名有所前進(jìn)，逐步參與和構(gòu)建山西企業(yè)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈。
五、對(duì)外投資合作的主要措施
(一)建立對(duì)外投資合作的基本運(yùn)行機(jī)制
1、制度高效便利化的投資審批和監(jiān)管制度
轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)審批向事中、事后監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限。除敏感國(guó)家或行業(yè)外，境外投資由審核制改備案制。
2、構(gòu)建對(duì)外直接投資服務(wù)平臺(tái)，尤其是信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)
政府應(yīng)該建立適宜山西企業(yè)對(duì)外投資的公共服務(wù)平臺(tái)，提供相關(guān)的法律咨詢、境外投資指南、信息技術(shù)咨詢、項(xiàng)目咨詢、人才推薦以及海外投資的相關(guān)培訓(xùn)等方面的服務(wù)。通過開展政府、企業(yè)、項(xiàng)目交流會(huì)等形式，或者組織民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行海外實(shí)地考察，促進(jìn)山西企業(yè)和國(guó)際接軌，拓展海外市場(chǎng)和銷售渠道、網(wǎng)絡(luò)。而且值得注意的是，重點(diǎn)建立山西省對(duì)外投資合作信息平臺(tái)，通過中國(guó)駐外國(guó)使領(lǐng)館經(jīng)商參處、企業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等渠道，全方位地加強(qiáng)信息搜集，為山西企業(yè)對(duì)外投資合作提供信息支持和服務(wù)。
(二)建立對(duì)外投資合作的扶持促進(jìn)機(jī)制
1、 實(shí)施“231”外貿(mào)主體壯大工程，并引導(dǎo)其向外向投資型企業(yè)轉(zhuǎn)變
山西通過實(shí)施“231”主體壯大工程，通過重點(diǎn)培育20戶國(guó)際化水平較高的骨干外貿(mào)企業(yè)、30戶有穩(wěn)定產(chǎn)品支撐的重點(diǎn)企業(yè)、100戶具有較強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的潛力企業(yè)。隨著這些外貿(mào)主體隊(duì)伍的壯大，利用其已經(jīng)建立的國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及熟悉的國(guó)際環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)其“走出去”，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)型企業(yè)向外向投資型企業(yè)的轉(zhuǎn)變。
2、加大“走出去”中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的支持
我省應(yīng)該在注重國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資合作的同時(shí)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持。在融資渠道方面，除了傳統(tǒng)的銀行借貸融資和股票、債券融資方式外，還可以提供更多的融資方式，比如可以建立民營(yíng)企業(yè)互助擔(dān)保基金;銀行可以提供適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品;此外，政府還可以專門設(shè)立支持民營(yíng)企業(yè)海外投資的專項(xiàng)基金，使得民營(yíng)企業(yè)也能獲得和國(guó)有企業(yè)平等待遇的資金或者比國(guó)有企業(yè)更優(yōu)惠的資金。
3、加大技術(shù)創(chuàng)新投資，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用
山西省除了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，也要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的支持。比如可以設(shè)立山西中小企業(yè)科研聯(lián)合會(huì)，由山西中小企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)組成，專門支持中小企業(yè)科研和技術(shù)革新，政府可以為這個(gè)機(jī)構(gòu)每年提供資金等支持其研發(fā)創(chuàng)新。同時(shí)，要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，大力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作，協(xié)調(diào)好政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介等之間的關(guān)系。
4、促進(jìn)海外山西企業(yè)商會(huì)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、晉非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)等集群化組織的建立和發(fā)展
山西企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力薄弱，通過海外山西企業(yè)商會(huì)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等，就很容易能夠通過同產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)獲得各種有用信息，共享國(guó)外市場(chǎng)信息，降低調(diào)研成本，提高企業(yè)的決策效率。而且通過海外集群組織，共享銷售渠道，聯(lián)合采購提高議價(jià)能力、甚至可以進(jìn)行技術(shù)合作共享、資金聯(lián)合，共同申訴應(yīng)訴國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，從而增強(qiáng)山西企業(yè)的綜合實(shí)力。
(三)建立對(duì)外投資合作的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制
1、繼續(xù)加大國(guó)際能源資源開發(fā)
引導(dǎo)鼓勵(lì)各類企業(yè)通過結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟共同進(jìn)行國(guó)際能源開發(fā)。由于規(guī)模大，風(fēng)險(xiǎn)高，宜采用并購方式。
2、加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)海外投資
按照工業(yè)新型化“七條路徑”改造提升煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)行業(yè)，培育壯大新型裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)向其他發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移。
3、引導(dǎo)“股權(quán)合同”式農(nóng)業(yè)對(duì)外投資
為了滿足國(guó)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，可以通過非股權(quán)經(jīng)營(yíng)模式，比如訂單農(nóng)業(yè)，與海外簽訂特色農(nóng)產(chǎn)品定制合同，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的對(duì)外投資。另外，為了確保我國(guó)糧食安全，可以農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司到海外進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、存儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈整體投資，構(gòu)建山西農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈滲透，促進(jìn)山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
4、促進(jìn)“中為西用”的文化產(chǎn)業(yè)對(duì)外直接投資
山西文化企業(yè)應(yīng)該結(jié)合國(guó)外的需求，在山西特色文化產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，設(shè)計(jì)制造適應(yīng)海外拓展的文化產(chǎn)品，并逐步走出國(guó)門。比如“剪紙+武術(shù)”，國(guó)外對(duì)中國(guó)武術(shù)非常感興趣，可將武術(shù)融入山西文化特色產(chǎn)品剪紙當(dāng)中。培養(yǎng)一批設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷此類山西特色文化產(chǎn)品的企業(yè)，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育國(guó)際品牌，拓展海外市場(chǎng)，逐步構(gòu)建全球價(jià)值鏈。
5、提高對(duì)外勞務(wù)合作的人員結(jié)構(gòu)層次
通過選拔、培訓(xùn)等方式逐步提高海外勞務(wù)人員的綜合素質(zhì)，提高其技術(shù)水平。
(四)建立對(duì)外投資合作的合作機(jī)制
1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作：利用“絲綢之路”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”、“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)山西企業(yè)對(duì)外直接投資。
2、省級(jí)企業(yè)合作：加強(qiáng)與省外大型國(guó)有企業(yè)合作，利用其海外投資的經(jīng)驗(yàn)，降低風(fēng)險(xiǎn)。
3、國(guó)有和民營(yíng)合作：對(duì)國(guó)有企業(yè)來說可以避免帶上“國(guó)家安全威脅”的帽子，適應(yīng)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則的要求;對(duì)民營(yíng)企業(yè)來說可以擴(kuò)大規(guī)模，解決資金限制等問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
4、省際合作：政府加強(qiáng)與沿海城市雙邊或多邊“友好城市”“兄妹城市”海外投資合作協(xié)議的簽訂，借以帶動(dòng)山西企業(yè)海外投資并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。
5、國(guó)際合作：更好利用國(guó)外合作企業(yè)的專利、品牌、營(yíng)銷渠道等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
(五)對(duì)外投資合作的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制
1、促進(jìn)國(guó)際品牌的建立和拓展
從戰(zhàn)略、科技、人才、公關(guān)、宣傳等多種途徑打造山西國(guó)際品牌。
2、加強(qiáng)海外投資企業(yè)的社會(huì)責(zé)任
遵守當(dāng)?shù)氐墓?huì)、勞工、稅收和環(huán)保等方面的法律法規(guī)。重視消除貧困、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、支持教育、人文關(guān)懷等方面的社會(huì)責(zé)任，積極參與慈善捐贈(zèng)，參加或組織各種類型的公益活動(dòng)。
3、國(guó)際化高素質(zhì)人才的培養(yǎng)
建立高級(jí)人才庫;提高人力資源管理水平，吸引和培養(yǎng)更多符合需要的國(guó)際化高素質(zhì)人才。
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