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近日，山西省晉城市政府印發《晉城市“十四五”節能減排實施方案》，要求全力實施節能減排重點工程，推動全市能源利用效率大幅提升、主要污染物排放總量持續減少、生態環境質量持續改善，確保到2025年，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降15.5％，全面增強經濟發展綠色動能。
晉城市“十四五”節能減排實施方案
為貫徹落實國務院《“十四五”節能減排綜合工作方案》（國發〔2021〕33號）和山西省《“十四五”節能減排實施方案》（晉政發〔2022〕25號），確保完成我市“十四五”節能減排任務，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，認真落實省委、省政府、市委、市政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，以“兩個基本實現”奮斗目標為牽引，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，堅持節能、降碳、減污、增效協同推進，實施節能減排重點工程，健全節能減排政策機制，推動全市能源利用效率大幅提升、主要污染物排放總量持續減少、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，在能源革命綜合改革中爭當領跑城市，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
二、主要目標
到2025年，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降15.5％，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量完成省里下達的目標任務。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內先進水平，全面增強經濟發展綠色動能。
三、實施節能減排重點工程
（一）煤炭清潔高效利用工程。研究制定《晉城市“十四五”煤炭消費控制工作方案》，在確保能源安全的前提下，嚴格合理控制煤炭消費增長。重點抓好以“五個一體化”融合發展為主攻方向，推動煤炭綠色清潔高效利用。新建機組煤耗標準達到國際先進水平，推進現役煤電機組節能改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，“十四五”期間，煤電機組完成節能改造207萬千瓦、供熱改造130萬千瓦、靈活性改造360萬千瓦。鞏固現有清潔取暖成效，因地制宜穩妥實施新增清潔取暖改造，完成國家、省下達的全市域淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐的任務，保留的燃煤鍋爐全部實施節能和超低排放改造任務。推動以工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。加快煤礦智能化建設改造，有序推進綠色低碳開采，穩步實施煤與瓦斯共采、充填開采、無煤柱開采等綠色開采技術試點，推動煤炭洗選業標準化管理規范達標升級，持續降低洗選能耗水平。抓好煤炭分質分級梯級利用，加快煤炭由燃料向原料、材料、終端產品轉變，推動煤炭向高端高固碳率產品發展。到2025年，全市煤電機組平均供電煤耗力爭降至國家先進值水平。非化石能源占能源消費總量比重達到9％。煤炭消費量實現負增長。〔市能源局、市發展改革委、市生態環境局、市工信局、市市場監管局等按職責分工負責，各縣（市、區）政府負責落實。以下均需縣（市、區）政府落實，不再列出〕
（二）重點行業綠色升級工程。推動鋼鐵、焦化、建材、化工等重點行業節能改造。推進晉鋼智造開展節能改造，采用燒結環冷余熱回收、高爐煤氣余壓發電、低碳冶金、潔凈鋼冶煉、綠氫煉化，重點推廣鐵水一罐到底、近終形連鑄直接軋制等技術，力爭到2025年底，2座煉鐵高爐達到標桿水平。推進3戶焦化企業開展節能技術改造，重點推進余熱回收、循環氨水及初冷器余熱回收、煙道氣余熱回收、焦爐自動加熱控制、炭化室單孔調壓、智能配煤、自動化、信息化、智能化管控等適用的節能降碳技術，力爭到2025年底，1戶企業達到標桿水平。推進4戶水泥熟料企業開展節能改造，采用水泥熟料回轉窯余熱發電、高效水泥熟料篦冷機等工藝。力爭到2025年底，2戶企業達到標桿水平。推進化工企業開展節能改造，采用新型煤氣化、余熱利用溴化鋰制冷等技術。力爭到2025年底，1戶煤制甲醇企業達到標桿水平，2戶合成氨企業達到標桿水平。鼓勵數據中心企業采用《國家綠色數據中心先進適用技術產品目錄》《公共機構綠色數據中心先進適用解決方案》相關技術產品，優化綠色運營管理，改善電能利用效率，提升能效水平。到2025年，全市新建大型、超大型數據中心平均PUE值降至1.3以下。“十四五”時期，萬元工業增加值用水量比2020年下降10％。到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、水泥熟料、合成氨等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30％，行業整體能效水平明顯提升。〔市工信局、市發展改革委、市生態環境局、市能源局、市水務局、市大數據局等按職責分工負責〕
（三）園區節能環保提升工程。科學編制新建產業園區開發建設規劃，合理引導工業企業向園區內集聚，加強園區產業循環鏈接，促進企業廢物資源綜合利用。鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源。加快園區污染綜合整治，推進供熱、供電、污水處理、再生水回用等公共基礎設施共建共享，加大園區污水處理設施建設和污水管網排查整治力度，加強一般工業固體廢物綜合利用、危險廢物安全處置，推進揮發性有機物等特征污染物集中治理“綠島”項目建設。鼓勵基礎設施完善、用電負荷較大、自主調峰能力較強的工業園區開展低碳示范建設。到2025年，建成一批節能環保示范園區。〔市發展改革委、市能源局、市商務局、市工信局、市生態環境局、各開發區按職責分工負責〕
（四）城鎮綠色節能改造工程。優化城市空間布局，全面貫徹城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理理念，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。全面推廣綠色建筑，城鎮新建建筑全部按綠色建筑標準設計。開展超低能耗建筑改造試點。推進城鎮既有居住建筑、市政基礎設施和老舊小區節能改造，鼓勵運用市場化模式實施公共建筑綠色化改造。加大可再生能源應用，重點開展太陽能光熱系統強制推廣工作，加快工業余熱、太陽能和生物質能等在城鎮供熱中的規模化應用，逐步擴大清潔能源建筑用能比例。推動建筑中央空調、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等領域實施綠色高效制冷改造。實施智能化改造、管網更新改造和管網分區計量等供水管網漏損治理工程。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮清潔取暖比例和0829晉城市“十四五”節能減排實施方案（發改委）綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升，城市公共供水管網漏損率力爭控制在9％以內。〔市住建局、市生態環境局、市能源局、市發展改革委、市規劃和自然資源局、市交通局等按職責分工負責〕
（五）交通物流節能減排工程。推動綠色綜合交通體系建設，有序推進充換電、加注（氣）、加氫等基礎設施建設。加快推進綠色出行體系建設，以公共交通和慢行交通為主，積極引導低碳出行。推動全市公共領域車輛新能源化，新增或更換城市公交、出租、環衛清掃等市政公共領域車輛全部使用電動汽車。推廣低能耗運輸裝備，在我市鐵路專用線建設投運前，積極推動大型運輸企業采用國六排放標準或新能源車輛，對150萬噸以上工礦企業提供公路運輸服務。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，完成省下達淘汰國三及以下排放標準汽車任務。落實清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。大力發展智能交通，運用大數據優化運輸組織模式，加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區，完善城鄉物流配送體系建設。加強快遞包裝綠色治理，建設郵政業綠色網點和綠色分撥中心，推進大型電商和寄遞企業包裝物回收循環利用。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。純電動汽車占比進一步提升。〔市交通局、市能源局、市發展改革委、市公安局、市財政局、市生態環境局、市商務局、市郵政管理局等按職責分工負責〕
（六）農業農村節能減排工程。在農業生產和農村生活中因地制宜發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源，鼓勵有條件的地區開展農房節能改造和綠色農房建設，積極推廣應用節能建材、節能門窗、節能潔具等新材料新產品，加強可再生能源利用，提升鞏固農村清潔取暖改造成效。加快淘汰老舊農業機械，推廣節能環保農用機械、設備，發展節能型設施農業。推廣生物農藥、高效低毒低殘留農藥，加大有機肥替代化肥力度。推進秸稈綜合利用，建設全市秸稈資源數據共享平臺。健全生活垃圾收運處置體系，推進農村生活垃圾分類減量與利用。完善廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處置制度。鼓勵畜禽養殖場（戶）采取糞污就近就地還田。實施農村人居環境整治提升行動，分類推進農村廁所革命，梯次推進農村生活污水治理，開展農村黑臭水體整治。到2025年，全市農村衛生廁所普及率達到85％左右，農村生活污水治理率達到25％，基本消除較大面積農村黑臭水體，全市農村生活垃圾收運處置體系覆蓋自然村比例達到98％以上，秸稈綜合利用率穩定在90％以上，畜禽糞污綜合利用率達到80％以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到50％、45％，大型規模化養殖場氨排放總量削減5％。〔市農業農村局、市生態環境局、市能源局、市鄉村振興中心、市發展改革委、市住建局、市城市管理局、市水務局等按職責分工負責〕
（七）公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明、電梯等綜合型用能系統和設施設備節能改造，積極開展可再生能源替代行動，推廣應用新能源、新技術、新產品。開展綠色低碳技術應用示范案例宣傳，鼓勵重點用能單位采用能源費用托管等合同能源管理模式。提高公共機構辦公、生活用能清潔化水平，促進綠色低碳技術應用。在黨政機關、學校、醫院、場館等公共機構推廣太陽能光伏光熱項目，重點推進高平市、陵川縣國家級整縣分布式光伏開發試點建設。推動公共機構帶頭使用新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于35％；更新用于機要通信和相對固定路線的執法執勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動，鼓勵各級公共機構積極申報國家能效“領跑者”。到2025年，全市黨政機關80％以上建成節約型機關，創建10家省級以上節約型公共機構示范單位，重點推進教科文衛體系統節約型公共機構示范單位創建工作，實現“縣縣有示范”目標；開展公共機構能效、水效領跑者引領行動，遴選1家以上公共機構能效領跑者和公共機構水效領跑者。〔市機關事務服務中心、市財政局、市能源局等按職責分工負責〕
（八）重點區域污染物減排工程。深入推進秋冬季大氣污染綜合治理專項行動，持續加大重點區域、重點行業結構調整和治理力度，到2025年全市重度及以上污染天數比率控制在0.9％以內（扣除沙塵天氣）。推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和臭氧協同控制，臭氧濃度增長趨勢得到有效控制。實施深度節水控水行動，嚴厲打擊非法取水和無序取水等行為。深化沁河流域綜合治理，開展入河排污口排查整治，建立健全入河排污口的長效監督管理機制，有效管控入河污染物排放，按月通報入河排污口超標排放情況。鞏固各縣（市、區）建成區黑臭水體整治成效，按季度對建成區黑臭水體實施監測，防止黑臭水體反彈。2025年，我市水質目標為：9個國、省考斷面優良水體比例達到100％，劣五類水體比例為0。〔市生態環境局、市發展改革委、市水務局、市工信局、市住建局、市交通局等按職責分工負責〕
（九）揮發性有機物綜合整治工程。強化揮發性有機物全流程、全環節綜合治理。以化工、涂裝、醫藥、包裝印刷和油品儲運銷等行業領域為重點，加大低（無）揮發性有機物含量原輔材料和產品源頭替代力度，提升揮發性有機物綜合治理效率。強化揮發性有機物無組織排放管控，推廣應用揮發性有機物治理技術，實施揮發性有機物排放總量控制。重點治理揮發性有機液體儲罐配件失效、裝載和污水處理密閉收集效果差、泄漏檢測與修復（LDAR）不符合標準規范等問題，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。到2025年，全市溶劑型工業涂料、溶劑型油墨使用比例進一步下降，溶劑型膠粘劑使用量進一步減少。〔市生態環境局負責〕
（十）環境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，加快構建城鄉全覆蓋的環境基礎設施網絡。持續推進管網混錯接改造更新及破損修復改造工程、管網雨污分流改造工程、城鎮污水集中處理設施新建和提標改造工程，提升污水集中處理能力。加強再生利用設施建設，在城鎮、工業和農業農村等領域系統開展污水資源化利用，推進污泥無害化處置。加快建立與經濟社會發展相適應的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，進一步完善廚余垃圾資源化利用設施、醫療廢物集中處置設施。到2025年，我市新增污水處理能力9.3萬立方米／日，城市污泥無害化處置率達到100％，城鎮生活垃圾焚燒處理能力1930噸／日，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到100％。〔市住建局、市發展改革委、市生態環境局、市城市管理局等按職責分工負責〕
四、健全節能減排政策機制
（一）優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先、效率優先，嚴格能耗強度控制，增強能源消費總量管理彈性。根據“十四五”能耗強度降低基本目標和完成情況，按照差異化原則，確定各縣（市、區）能耗強度降低目標。完善能源消費總量指標確定方式，各縣（市、區）根據GDP預期增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，GDP實際增速超過預期目標時，可相應調整能源消費總量目標。各縣（市、區）“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能耗總量考核，原料用能不納入能耗強度和總量雙控考核，對符合國家、省要求的重點項目，積極申請能耗指標單列。完善用能預算管理制度，加強新建項目能耗強度標桿引導，合理保障低強度優質項目用能需求，有效化解高強度項目影響。優化能耗雙控考核頻次，實行“年度評價、中期評估、五年考核”，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核。〔市發展改革委、市能源局等按職責分工負責〕
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，加強重點排污企業在線監控，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將減排量科學分解到各縣（市、區），污染治理任務較重和減排潛力較大的縣（市、區）承擔相對較多的減排任務。加強總量減排核算信息化管理，強化污染物排放總量控制制度與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，嚴格落實重點行業建設項目主要污染物區域削減要求。完善總量減排考核體系，強化監督管理和目標考核，健全激勵約束機制。〔市生態環境局負責〕
（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴格執行省堅決遏制“兩高”項目盲目發展行動方案，全面梳理在建、擬建、存量“兩高”項目，實行清單管理、分類處置、動態監控，對“兩高”項目嚴格把關，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目，嚴禁對“兩高”項目實施電價優惠。嚴格執行省“兩高”項目融資政策，引導、督促金融機構分類施策，有效控制“兩高”項目信貸規模，對合規“兩高”項目綠色轉型發展給予必要支持。〔市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市能源局、人行晉城市分行、國家金融監管局晉城市監管分局等按職責分工負責〕
（四）完善政策標準。認真貫徹落實國家和省節能環保相關法律法規規章，完善我市相關法規政策。嚴格執行強制性單位產品能耗限額、耗能設備能效、污染物排放等標準，引導企業參與制定國家、行業和地方標準。扎實開展能效、水效領跑者引領行動。〔市能源局、市生態環境局、市司法局、市市場監管局、市工信局、市財政局、市住建局、市交通局、市水務局、市機關事務服務中心等按職責分工負責〕
（五）完善經濟政策。加大節能減排支持力度，積極爭取中央、省級相關專項資金，支持節能減排重點工程建設。鼓勵社會和民間資本加大對清潔取暖的投資，探索建立農村生活污水處理設施運維費用多元化投入機制和多渠道保障機制。健全綠色金融體系，鼓勵金融機構開展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等業務，用好碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款、再貸款再貼現減碳引導等政策工具，支持重點行業領域節能減排。推廣碳排放權抵質押貸款業務，積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。嚴格執行高耗能行業階梯電價等綠色電價機制，落實綠色稅收制度，完善城鎮供熱價格機制，優化生活垃圾處理收費政策，完善污水處理收費標準動態調整機制，探索實施受益農戶污水處理付費制度。〔市財政局、人行晉城市分行、市發展改革委、國家金融監管局晉城市監管分局、市工信局、市生態環境局、市住建局、市城市管理局、市稅務局、市能源局等按職責分工負責〕
（六）完善市場化機制。貫徹落實市場化機制的有關制度，加快資源環境要素市場化改革，推動能源要素向優質項目、企業和產業傾斜。落實碳排放交易政策，積極融入全國碳排放權交易市場。加快推進排污權交易。全面推動電力市場化改革，推進電力需求側管理，推廣綠色電力證書交易。發展節能服務產業，推廣節能節水咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。落實能效標識管理制度，推動綠色產品認證、節能低碳環保產品認證發展。〔市能源局、市生態環境局、市工信局、市財政局、市發展改革委、市市場監管局等按職責分工負責〕
（七）加強統計監測能力建設。嚴格執行重點用能單位能源利用狀況報告制度，完善能源計量體系，推動市、縣、園區重點用能單位納入省能源資源計量數據公共服務平臺，有效開展能源計量審查。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計。完善污染排放監測體系，優化污染源統計調查方式，嚴格落實重點排污單位安裝自動監控設施，加強工業園區污染源監測。加強統計基層隊伍建設，增加能源統計培訓頻次，強化統計數據審核，堅決防范和懲治統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。〔市能源局、市統計局、市生態環境局、市工信局、市住建局、市交通局、市市場監管局等按職責分工負責〕
（八）壯大節能減排人才隊伍。完善市、縣兩級節能監察體系，強化人員力量保障，建設專業性強、職責明確的節能執法監察隊伍。落實重點用能單位設置能源管理崗位和負責人制度。加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大對各級政府、重點用能單位、執法監察等節能環保管理人員的培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等多種方式，提高節能環保人員業務水平。〔市能源局、市生態環境局、市工信局等按職責分工負責〕
五、強化工作落實
（一）加強組織領導。市節能工作領導小組負責指導和統籌做好全市節能減排工作。市發展改革委、市生態環境局要加強協調調度，做好工作指導，及時防范化解風險，推動節能減排工作任務有序有效落實，重大情況及時向市政府報告。市政府各部門和有關單位要統一思想、明確目標責任、狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。市政府對全市節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將全市節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃、年度計劃及相關專項規劃充分銜接。市屬國有企業要帶頭落實節能減排目標責任。市能源局、市生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實。〔市能源局、市生態環境局、市發展改革委等按職責分工負責〕
（二）強化監督評價考核。組織開展對各縣（市、區）節能減排目標責任評價、評估和考核，節能目標實行“年度評價、中期評估和五年考核”。強化考核結果運用，節能目標責任評價考核結果經市政府審定后，點對點通報至縣（市、區）人民政府。對措施落實不力、未完成目標任務的各縣（市、區），實行用能項目分類緩批限批，并作為組織部門綜合考核評價領導班子和領導干部的重要依據。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。嚴格執行中央生態環境保護督察制度。〔市能源局、市生態環境局、市發展改革委、市委組織部等按職責分工負責〕
（三）開展全民行動。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。組織開展節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，加強節能減排公益宣傳，增強全民節約意識、生態環保意識，營造綠色低碳社會風尚。加強綠色低碳產品推廣。加大先進節能減排技術研發和推廣力度，充分發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持其積極參與節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道，組織開展節能減排自愿承諾活動，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。〔市委宣傳部、市機關事務服務中心、市能源局、市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市婦聯等按職責分工負責〕
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