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國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告
——2022年8月30日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議上
國家發(fā)展和改革委員會主任 何立峰
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請審議。
今年以來，百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加，特別是全球疫情持續(xù)反復(fù)和烏克蘭危機帶來風(fēng)險挑戰(zhàn)，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國人大五次會議審議批準(zhǔn)的《政府工作報告》和2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，持續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作。成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會。積極應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊影響，出臺實施扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議進行部署，當(dāng)前經(jīng)濟總體呈恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，生產(chǎn)需求逐步改善，市場價格基本平穩(wěn)，民生保障力度加大，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展大局總體穩(wěn)定。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長2.5%;居民消費價格指數(shù)(CPI)同比上漲1.7%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)654萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.7%;外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上;全國發(fā)電量同比增長0.7%。從二季度情況看，我國經(jīng)濟發(fā)展極不尋常，受國內(nèi)外錯綜復(fù)雜形勢影響，經(jīng)濟運行一度面臨超預(yù)期下行壓力，4—5月份波動較大，5月下旬經(jīng)濟開始觸底反彈，6月份主要指標(biāo)全面回升，經(jīng)過各方面共同努力，當(dāng)季國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長0.4%，頂住壓力實現(xiàn)了經(jīng)濟正增長、失業(yè)率降低、物價穩(wěn)定等主要目標(biāo)。
(一)落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的明確要求。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的工作部署，疫情防控經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗、取得積極成效。壓實“四方責(zé)任”、落實“四早”要求。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制因時因勢不斷調(diào)整防控措施，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，落實“動態(tài)清零”總方針，將工作力量和防疫資源及時向疫情較重地區(qū)傾斜，重點區(qū)域疫情防控取得明顯成效。疫情防控體系更加健全。印發(fā)實施大規(guī)模奧密克戎疫情應(yīng)對處置方案，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制不斷完善新冠肺炎診療方案和防控方案。以口岸為重點加強外防輸入，落實人、物、環(huán)境同防措施，嚴(yán)格閉環(huán)管理。明確疫情防控“九不準(zhǔn)”要求，強化學(xué)校、養(yǎng)老院、兒童福利機構(gòu)等重點場所以及重大活動、節(jié)日期間疫情防控措施。進一步加強疫情防控期間醫(yī)療服務(wù)，保障重點人群就醫(yī)需求。疫苗藥物等研發(fā)推廣持續(xù)推進。截至6月末全國累計報告接種新冠疫苗總?cè)藬?shù)達到12.9億人，其中完成全程接種12.6億人;60歲以上老年人接種覆蓋人數(shù)達到2.3億人，完成全程接種2.2億人;多種抗新冠病毒藥物進入Ⅲ期臨床試驗階段，一批檢測試劑新獲批上市。同時，促進全球抗疫國際合作與成果共享。
(二)加大穩(wěn)增長政策力度，調(diào)控舉措有力有效。落實《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于保持宏觀政策連續(xù)性、增強有效性的工作部署，加快落實落細(xì)各項穩(wěn)增長政策舉措，及時謀劃出臺6方面33條扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議，著力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤。積極的財政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。加速實施新的組合式稅費支持政策，積極落實對制造業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶、服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)精準(zhǔn)幫扶的退稅減稅降費措施，加大研發(fā)費用加計扣除政策等實施力度，出臺實施社會保險階段性緩繳降費政策。在更多行業(yè)實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，上半年完成留抵退稅1.85萬億元，存量留抵稅額基本退還完畢。加強基層財力保障，充分運用財政資金直達機制，保障助企紓困、民生補助資金精準(zhǔn)直達受益對象，今年具備條件的中央轉(zhuǎn)移支付資金已全部下達到位。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，保持流動性合理充裕。下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，釋放長期流動性，鼓勵撥備水平較高的大型銀行等有序降低撥備覆蓋率，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放，6月末廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額、社會融資規(guī)模存量同比分別增長11.4%、10.8%。建立存款利率市場化調(diào)整機制，引導(dǎo)貸款市場報價利率(LPR)下行，推動融資成本進一步降低。推出科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老、交通物流專項再貸款，增加煤炭清潔高效利用再貸款額度。運用政策性、開發(fā)性金融工具，用于補充重大項目資本金或為專項債項目資本金搭橋。加大普惠小微貸款支持力度。引導(dǎo)制造業(yè)貸款保持較快增長。上半年首次公開發(fā)行(IPO)上市融資3091億元。人民幣匯率保持相對穩(wěn)定。就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，推出留工培訓(xùn)補助，落實各項就業(yè)補助。接續(xù)開展春風(fēng)行動等就業(yè)服務(wù)專項行動，加強企業(yè)招聘用工服務(wù)。加快落實促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)各項補貼政策，啟動實施未就業(yè)畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動，繼續(xù)實施“三支一扶”計劃、農(nóng)村特崗教師計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目，持續(xù)開發(fā)科研助理崗位。強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，推進創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等載體建設(shè)。在重點工程項目中積極推廣以工代賑方式，增加農(nóng)民工就地就近就業(yè)崗位。政策協(xié)調(diào)和預(yù)期引導(dǎo)力度加大。高效有序開展新出臺政策文件與宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。指導(dǎo)各地區(qū)積極落實落細(xì)黨中央、國務(wù)院各項部署，抓緊出臺符合地方實際的穩(wěn)經(jīng)濟措施，促進地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定運行。加強經(jīng)濟形勢和政策宣傳解讀，確保政策受益主體不漏戶、不漏人地清晰了解和應(yīng)享盡享，穩(wěn)定社會預(yù)期，增強市場信心。6月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)、非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)分別為50.2%、54.7%，均回升至榮枯線以上。
(三)著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈卡點堵點，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的工作部署，積極解決疫情導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈卡點堵點問題，促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)。努力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定暢通。疫情發(fā)生期間著力推進交通物流保通暢和企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)。建立健全物流保通保暢工作機制，完善貨車司機通行管控政策，大力暢通配送“最后一公里”。實施好重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”制度，強化重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接服務(wù)和重點區(qū)域跨省市協(xié)調(diào)。大力振作工業(yè)經(jīng)濟。出臺促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策。扎實推進制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃，深入實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程。加快推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.4%，制造業(yè)企業(yè)技改投資增長13.2%。能源原材料保供穩(wěn)價進一步加強。充分發(fā)揮宏觀政策協(xié)調(diào)機制、煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，加強煤炭、電力生產(chǎn)監(jiān)測調(diào)度，提升電廠存煤和發(fā)電機組出力水平，加快推進重點電源電網(wǎng)項目建設(shè)，加強煤炭電力天然氣中長期合同簽訂和履約監(jiān)管，累計向中央發(fā)電企業(yè)注入資本金300億元，并分兩批撥付1000億元可再生能源發(fā)電補貼欠款資金。上半年原煤產(chǎn)量同比增長11%。推動油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，嚴(yán)控成品油出口。加強煤炭、鐵礦石等大宗商品價格監(jiān)管。加快推進國家儲備體系建設(shè)。
(四)強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，高水平科技自立自強取得新進展。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的工作部署，著力推進科技創(chuàng)新，培育壯大新動能。科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，持續(xù)推進國家實驗室體系建設(shè)，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心，穩(wěn)步實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃和科技體制改革三年攻堅方案。國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展壯大，重大科技成果不斷涌現(xiàn)，我國首艘自主研發(fā)的電磁彈射航母福建艦下水，神舟十四號載人飛船順利發(fā)射，“深海勇士”號載人潛水器圓滿完成海試任務(wù)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得積極成效。扎實推動高水平科技自立自強，推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等機制，一批長期以來被“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)成功突破并貫通應(yīng)用，多項攻關(guān)成果躋身世界前列。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)步推進。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新進一步深化。深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，上半年高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.6%。
(五)積極擴大投資消費，國內(nèi)需求逐漸恢復(fù)。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的工作部署，針對疫情影響細(xì)化實化擴內(nèi)需政策舉措，著力促進內(nèi)需回升。投資關(guān)鍵作用持續(xù)發(fā)揮。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施，加大“兩新一重”等重點領(lǐng)域投資力度，加快布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面啟動“東數(shù)西算”工程。加快中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行和項目實施。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，截至6月末用于項目建設(shè)的專項債券已基本發(fā)行完畢。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展，進一步盤活存量資產(chǎn)支持新項目建設(shè)。上半年固定資產(chǎn)投資同比增長6.1%，其中基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長7.1%、10.4%。重點領(lǐng)域消費潛力穩(wěn)步釋放。出臺實施關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見。積極穩(wěn)定汽車、家電等大宗消費，對符合條件的乘用車減半征收車輛購置稅，完善二手車流通、報廢機動車回收、汽車平行進口管理規(guī)定，組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，指導(dǎo)限購地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購車人員資格限制，大力發(fā)展綠色消費，鼓勵有條件的地區(qū)對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等予以適當(dāng)補貼或貸款貼息，上半年新能源汽車銷量同比增長115%。無接觸服務(wù)、線上線下融合等新型消費較快發(fā)展，上半年實物商品網(wǎng)上零售額同比增長5.6%。
(六)切實加強糧食安全保障，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進鄉(xiāng)村全面振興的工作部署，持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，著力穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤。大力抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。積極應(yīng)對冬小麥晚播不利影響，夏糧總產(chǎn)量2948億斤、增產(chǎn)29億斤，質(zhì)量好于常年，收購進展順利，秋糧長勢總體正常。實施國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，大豆播種面積和油菜籽產(chǎn)量明顯增加。持續(xù)加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入推進國家黑土地保護工程，大力推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。做好農(nóng)資產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作，對實際種糧農(nóng)民分兩批發(fā)放一次性補貼300億元。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策。持續(xù)加強糧食產(chǎn)購儲加銷建設(shè)。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌提升，加強村莊水電路氣建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。深入開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶和集中排查，推動落實對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶政策。持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。加強產(chǎn)業(yè)幫扶和消費幫扶，支持拓展脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模。深入開展東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶。
(七)持續(xù)深化市場化改革，發(fā)展內(nèi)生動力有效激發(fā)。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于堅定不移深化改革的工作部署，堅持以人民為中心推進改革，鞏固拓展改革成果，進一步加大改革攻堅力度。重點領(lǐng)域改革走深走實。印發(fā)實施關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見。開展要素市場化配置綜合改革試點。完善煤炭市場價格形成機制。國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。營商環(huán)境不斷改善。持續(xù)深化“放管服”改革，行政許可事項清單管理全面實行，對各類市場主體實行統(tǒng)一的登記制度，營商環(huán)境創(chuàng)新試點穩(wěn)步開展。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進政策“非申即享”、網(wǎng)上辦。上半年新登記市場主體1454萬戶，同比增長4.3%;截至6月底市場主體超過1.6億戶。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。印發(fā)新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，實施違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集通報制度。規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，防止資本無序擴張。
(八)穩(wěn)步擴大高水平對外開放，發(fā)展空間持續(xù)拓展。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于擴大高水平對外開放的工作部署，充分利用兩個市場兩種資源，積極拓展對外經(jīng)貿(mào)合作，推動外資外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。國際經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。主辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤、全球發(fā)展高層對話會、博鰲亞洲論壇2022年年會等，深化與亞太經(jīng)合組織成員國務(wù)實合作。扎實做好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)生效實施各項工作。推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)，積極參與世界貿(mào)易組織(WTO)改革。中國—柬埔寨自貿(mào)協(xié)定、中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級議定書正式生效。落實外貿(mào)跨周期調(diào)節(jié)政策措施。推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)、實現(xiàn)較快增長。上半年以人民幣計價的貨物進出口同比增長9.4%，其中出口、進口分別增長13.2%、4.8%。積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，新設(shè)27個跨境電商綜試區(qū)，優(yōu)化調(diào)整跨境電商零售進口商品清單，大力支持海外倉發(fā)展，進一步加大出口退稅支持力度。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，深入推進自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新和海南自由貿(mào)易港建設(shè)。深入落實新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全流程跟蹤服務(wù)重大外資項目落地實施。共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。貫徹落實習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上的重要講話精神，持續(xù)深化與共建“一帶一路”國家務(wù)實合作。充分發(fā)揮中歐班列戰(zhàn)略通道作用，上半年中歐班列開行量、貨物發(fā)送量同比分別增長2%、3%。中老鐵路運行良好，雅萬高鐵、匈塞鐵路加快建設(shè)，中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)積極推進。大力推進西部陸海新通道建設(shè)。
(九)深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，區(qū)域經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的工作部署，促進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，不斷提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。區(qū)域重大戰(zhàn)略縱深推進。積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有序推進北京非首都功能疏解項目實施。不斷加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)，持續(xù)鞏固長江“十年禁漁”工作成果。加快推進粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制“軟聯(lián)通”，出臺實施廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案。加快構(gòu)建長三角世界級港口群一體化治理體系，持續(xù)推進長三角地區(qū)科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大黃河流域生態(tài)保護和水安全保障力度，穩(wěn)步實施污染防治、生態(tài)保護修復(fù)、深度節(jié)水控水、防災(zāi)減災(zāi)、水土保持等領(lǐng)域重大工程項目。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。著力穩(wěn)住東部地區(qū)經(jīng)濟，加快建設(shè)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重大工程，有序推進西部地區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，出臺支持東北地區(qū)振興發(fā)展的專項實施方案。革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展支持力度加大，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)推進。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實推進。出臺實施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》及“十四五”實施方案。持續(xù)推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，印發(fā)長江中游、北部灣城市群發(fā)展“十四五”實施方案，推動?xùn)|北地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
(十)扎實推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境綜合治理和有序推進碳達峰碳中和工作的部署，加強污染治理和生態(tài)保護修復(fù)，不斷提高能源資源利用效率，促進人與自然和諧共生。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察全覆蓋。深入推進大氣、水、土壤污染防治，組織實施重點區(qū)域大氣污染治理攻堅行動，開展長江、黃河等入河排污口排查整治，實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，啟動新污染物治理行動。積極推動生物多樣性保護。加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理能力不斷提升。加強塑料污染全鏈條防治。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。國家公園建設(shè)順利推進，國家植物園體系加快建設(shè)。上半年全國空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為84.6%，地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降5.9%。碳達峰碳中和工作穩(wěn)步推進。有序組織實施“碳達峰十大行動”。制定出臺重點領(lǐng)域和行業(yè)碳達峰實施方案，碳達峰碳中和“1+N”政策體系基本建立。強化綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。進一步完善能耗“雙控”制度，出臺原料用能不納入能源消費總量控制的具體辦法。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項目，提升新能源消納能力。堅持“先立后改”，扎實推進現(xiàn)有煤電機組改造升級，加快煤炭清潔高效利用。加快推進鋼鐵、有色、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳工藝革新。加強全社會節(jié)約用能，推進污水資源化利用，開展廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降0.8%。
(十一)堅決兜牢民生底線，人民基本生活得到保障改善。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于切實保障和改善民生的工作部署，堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題。民生商品保供穩(wěn)價有力有效。推動落實完善重要民生商品價格調(diào)控機制，壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加大重要民生商品產(chǎn)銷銜接、應(yīng)急調(diào)運、儲備調(diào)節(jié)力度，確保“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，保障城市核心功能運轉(zhuǎn)。指導(dǎo)各地進一步增加成品糧油儲備。持續(xù)開展中央凍豬肉儲備收儲，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。在全球高通脹的情況下，我國保持物價穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)溫和上漲，為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤提供了支撐。社會保障和公共服務(wù)不斷加強。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，提前調(diào)撥全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金，退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)4%，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策。推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，開展養(yǎng)老儲蓄試點。推動落實“雙減”政策，深入推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，階段性免除經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本。擴大國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)覆蓋省份。推動提升農(nóng)民工等新市民金融服務(wù)水平。住房保障工作扎實推進。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，指導(dǎo)各地因城施策優(yōu)化完善房地產(chǎn)調(diào)控政策，支持剛性和改善性住房需求。加快保障性住房建設(shè)。持續(xù)推進城市更新，上半年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.89萬個。同時，深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查，出臺并推動各地深入落實安全生產(chǎn)十五條措施，及時組織開展重特大事故搶險救援，有效做好洪水、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
總的來看，《政府工作報告》和計劃報告確定的重點任務(wù)上半年完成情況良好，宏觀調(diào)控、促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通等工作及時有力，改革、開放、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、保障改善民生等工作取得積極進展，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防控。“十四五”規(guī)劃綱要確定的102項重大工程和年度計劃確定的重大工程項目加快推進。年度計劃確定的多數(shù)指標(biāo)進展較好，居民消費價格、就業(yè)、國際收支等主要指標(biāo)符合預(yù)期，居民收入、基本養(yǎng)老保險、糧食能源生產(chǎn)、環(huán)境質(zhì)量、金融等相關(guān)指標(biāo)進展順利。
綜合各方面情況看，今年以來世界經(jīng)濟形勢更趨嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟一度出現(xiàn)波動，隨著一些疫情較重地區(qū)形勢逐步好轉(zhuǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施加快落實，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。在這個過程中，我們堅持高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，不搞大水漫灌、不透支未來，頂住壓力、克難奮進，全黨全國上下付出艱辛努力，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，推動經(jīng)濟在爬坡過坎中穩(wěn)步發(fā)展。成績來之不易，需要倍加珍惜。這些成績的取得，充分彰顯了“兩個確立”的決定性意義，充分彰顯了中國經(jīng)濟的強大韌性和巨大潛力，充分彰顯了全黨全國上下團結(jié)奮斗的磅礴力量。
當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性仍然存在，我國經(jīng)濟運行仍面臨持續(xù)顯現(xiàn)的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，仍面臨一些突出矛盾和問題，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，下行壓力仍然較大。從國際形勢看，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。從國內(nèi)情況看，消費需求仍然不振，投資增長仍較乏力，穩(wěn)定外貿(mào)難度加大，市場主體生產(chǎn)經(jīng)營困難依然較多，就業(yè)等民生問題較為突出，重點領(lǐng)域風(fēng)險持續(xù)暴露。
綜合分析研判，當(dāng)前及今后一個時期，國際局勢變化更加復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情還沒有見底，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展面臨不少困難挑戰(zhàn)，下半年我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨較大不確定性。同時也要看到，面對內(nèi)外部階段性、突發(fā)性因素沖擊，我國經(jīng)濟在較短時間內(nèi)實現(xiàn)企穩(wěn)回升，展現(xiàn)出了強大的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，這充分說明我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期向好的基本面沒有改變。
下半年，我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，加快落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》各項部署，根據(jù)十三屆全國人大五次會議要求和全國人大常委會審議意見，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實落細(xì)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)保障改善民生，保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果，推動經(jīng)濟運行盡快回歸正常軌道，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，努力把疫情造成的損失補回來一些，爭取今年我國經(jīng)濟發(fā)展達到較好水平。
疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是一個整體要求，要一體認(rèn)識、一體落實、一體評估，要綜合看、系統(tǒng)看、長遠看，特別是要從政治上看、算政治賬。下一步，要突出抓好以下工作。
(一)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅持動態(tài)清零，出現(xiàn)了疫情必須立即嚴(yán)格防控，該管的要堅決管住，不能松懈，不能麻痹，不能懈怠。堅決認(rèn)真貫徹黨中央確定的新冠肺炎防控政策舉措，保證影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重點功能有序運轉(zhuǎn)，該保的要堅決保住。優(yōu)化完善新冠肺炎診療方案和防控方案，將疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低。快速精準(zhǔn)處置突發(fā)疫情，嚴(yán)格按照“九不準(zhǔn)”要求執(zhí)行疫情防控政策，盡量減少非必要的限制流動的措施，堅決防止簡單化和層層加碼等現(xiàn)象。持續(xù)完善常態(tài)化疫情防控體系，做好病毒變異跟蹤和新疫苗新藥物研發(fā)，高效統(tǒng)籌疫情防控和重點領(lǐng)域生產(chǎn)。
(二)進一步增強宏觀政策合力。加快推進穩(wěn)住經(jīng)濟大盤一攬子政策措施，做到落實要快、協(xié)調(diào)要快、見效要快。積極的財政政策要提升效能，落實落細(xì)各項組合式稅費支持政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強對重點領(lǐng)域和基本民生的保障。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持市場流動性合理充裕，繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。加大穩(wěn)就業(yè)政策實施力度，落實好各項援企穩(wěn)崗政策，做好“三支一扶”等基層項目招募，支持農(nóng)民工外出務(wù)工和就近就地就業(yè)。做好重要民生商品保供穩(wěn)價，進一步壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。
(三)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國際競爭力。發(fā)揮好重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保鏈穩(wěn)鏈等機制作用，進一步優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)政策，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。持續(xù)暢通交通物流，進一步優(yōu)化完善精準(zhǔn)通行管控措施，加快推進物流保通保暢長效化、制度化、規(guī)范化。加大重點行業(yè)企業(yè)紓困幫扶力度，落細(xì)落實對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)仁芤咔橛绊戄^大行業(yè)企業(yè)的紓困支持政策，推動階段性減免房屋租金。開展涉企違規(guī)收費專項整治行動。
(四)加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施力度。增強科技創(chuàng)新支撐作用，持續(xù)推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實好促進企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，深入實施質(zhì)量強國建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，深入實施“東數(shù)西算”工程。支持中小企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級。
(五)深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。拓展有效投資空間，有力有序推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施，全面加強重大項目前期工作，強化項目資金要素保障，用好政策性、開發(fā)性金融工具。促進重點領(lǐng)域消費加快恢復(fù)，落實擴大汽車消費政策措施，推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵有條件的地方開展綠色建材、綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，加快線上線下消費有機融合。改善居民消費環(huán)境，加大消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
(六)全面推進鄉(xiāng)村振興。夯實糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧食播種面積，奮力奪取早稻和秋糧豐收，及時做好化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資調(diào)劑調(diào)運，組織好夏秋糧油收購工作。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村改革。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制，及時落實社會救助、醫(yī)療救助等幫扶措施。
(七)堅定不移深化改革擴大開放。推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措落實落地，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，抓好要素市場化配置綜合改革試點，進一步加強和改進國有經(jīng)濟管理，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革，支持和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。促進外貿(mào)穩(wěn)定增長，落實好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，加大進出口信貸支持，積極推動海外倉建設(shè)。加大吸引外資力度，深入實施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動重大外資項目落地。高質(zhì)量共建“一帶一路”，穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域。鞏固拓展多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
(八)扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，有力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改和污染治理“4+1”工程，加快推進粵港澳大灣區(qū)市場一體化進程，深入推動長三角地區(qū)科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)加大黃河流域生態(tài)保護力度。積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有力推動?xùn)|部地區(qū)、東北地區(qū)前期疫情較為嚴(yán)重省市經(jīng)濟社會運行加快恢復(fù)發(fā)展，持續(xù)推進中部地區(qū)重大規(guī)劃政策和重大工程項目落實。加快國家級新區(qū)等功能平臺建設(shè)。持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，落實好“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案，加快城市群一體化、都市圈同城化建設(shè)。
(九)穩(wěn)步推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。強化生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。有序做好碳達峰碳中和工作，落實好碳達峰行動方案。加強煤炭清潔高效利用，繼續(xù)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用。
(十)進一步做好民生兜底保障工作。著力促進居民增收，推動落實保障農(nóng)民工工資支付各項制度，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。不斷增強公共服務(wù)供給能力，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推動公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體建設(shè)。加強社會保障體系建設(shè)，建立健全分層分類的社會救助體系。
(十一)有效防范化解重大風(fēng)險。落實總體國家安全觀，及時妥善處置各領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)。提升能源供應(yīng)保障能力，全面簽訂電煤中長期合同并加強履約監(jiān)管，加強跨省區(qū)電力調(diào)度和余缺互濟，確保民生和重點用能。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，圍繞解決好新市民、青年人等群體剛性需求，堅持租購并舉，規(guī)范發(fā)展長租房市場，壓實地方政府責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民生。切實防范化解地方財政風(fēng)險，緩解基層“三保”壓力。加大金融風(fēng)險防范處置力度，妥善化解村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險。繼續(xù)強化災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)、社會維穩(wěn)等工作，及時有效處置突發(fā)事件，做好社會穩(wěn)定工作。
下半年經(jīng)濟工作任務(wù)艱巨、意義重大、使命光榮。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟形勢的分析判斷和決策部署上來，堅定不移貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署以及十三屆全國人大五次會議要求，以“時時放心不下”的責(zé)任感，擔(dān)當(dāng)作為、求真務(wù)實，敢于斗爭、善于斗爭，不折不扣抓好各項工作部署落實落地，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
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